据2017年底北京市商务委等四部门印发的《进一步优化连锁便利店发展环境的工作方案》（下称方案）显示，针对便利店存在的店铺选址难、运营成本高、行政许可周期较长、搭载服务种类有限等问题，提出了相应的政策措施。按照方案的实施目标，到2020年，本市连锁便利店数量将达到3000家左右，其中中心城区达到2000家以上，实现中心城区社区全覆盖，24小时便利店占比达到50%以上。

       对于此次印发该方案，北京市商务委员会流通发展处处长邵全表示，这是想要释放一个信号，即要多措并举来推动便利店业态进入跨越式发展。“为满足2300万市民对于便利店的需求，我们以开放的姿态欢迎各大便利店品牌进入北京市场。一方面利用商务发展专项资金，对企业加大支持力度；另一方面创新监管模式，改善便利店营商环境，多部门协同促进便利店的快速开店和发展，进一步满足人民群众日益增长的美好生活需要，为建设国际一流和谐宜居之都提供有力支撑。”

       据绍全介绍，与上海和其他一线城市相比，北京在综合零售的体量供给上，仍然存在一定结构性欠缺。大型商业设施，如大卖场、综超较多，但是小的综合零售店、便利店相对不足。这不仅指绝对数量上，也包括整体发展水平，比如品牌发展较慢、新品牌较少，门店地理分布不均衡等等。制约北京便利店发展的因素既有气候、消费习惯、地域特点等客观因素，也有企业自身的因素，还有营商环境的影响。“对于便利店，我们不仅把它看做是商业，同时也是服务业的网点资源。因此，我们要参照和制定相应的管理办法，保障基本的便民商业服务设施配置。同时，统筹利用疏解腾退空间，优先布局连锁便利店等生活性服务业网点。”绍全说。

       不过，近三年来，北京的便利店市场已经进入了企稳回升期。据中国连锁经营协会统计，2015年底北京连锁便利店门店数是1024家，经过近三年的发展，到2017年年底，门店数量已经突破1500家。在北京，从品牌而言，既有7—11、罗森、全家等外资便利店，也有全时、好邻居等本地品牌，还有便利蜂、猩便利等新兴品牌，形成了品牌综合发展的格局；从业态来讲，既有传统便利店，也有无人便利店、无人货架等创新业态，二者相互补充，共同发展。绍全表示，随着北京市提高生活性服务业品质行动计划的深入推进，品牌连锁便利店在逐步取代非品牌、非连锁、非规范化的小型综合零售店，零售业态的连锁化率、组织化程度、规范化水平有所提高。

       在北京，想要开个便利店首先要过的就是证照办理这一关。据悉，不少企业都反映便利店相关证照流程较长，过去签订租房合同后，全部手续证照办理完毕，大概需要60到80天，这也导致房屋空置期较长，间接推高了企业经营成本。针对这一问题，根据方案相关将联动加快审批流程， 大幅缩短证照办理时长。与此同时，方案还推出了“一区一照”登记办法。绍全说：“我们将提出试点企业名录，市工商局对进入试点企业名录的连锁便利店企业实行‘一区一照’登记，试点企业在同一行政区内选择一个‘总店’作为管理机构，无特殊情况新开门店可以不再按原来的程序办理单店工商营业执照，所需要审批材料也大为简化。相应地，食药监部门依据 ‘一区一照’营业执照为各分店办理食品经营许可。这对于短时间大量新开店是非常有利的促进措施。”

       此外，方案还将创新便利店搭载服务许可监管模式。对于连锁便利店新增的洗衣代收、代收代缴水电费等便民服务项目，工商部门依法予以支持。在连锁便利店自制出售餐食饮品等食品经营许可方面也进行了优化。此外，还允许便利店内设立简易就餐区。市区两级政府，还将对搭载早餐或蔬菜零售等部分便民服务的连锁便利店，在租金上给予财政补助。“对于便利店的定位，希望将它培育成小型的社区服务中心，搭载一切便民利民的功能。”绍全说。

       便利店品牌要想加速发展，快速集中开店是主要手段。在方案中，也提出了“到2020年，本市连锁便利店数量将达到3000家左右，其中中心城区达到2000家以上，实现中心城区社区全覆盖，24小时便利店占比达到50%以上”的实施标准。对于这一目标是否会使得便利店出现“只求数量不求质量”的问题，绍全表示首先一定要发展数量，当具备了一定规模以后再来谈结构和质量。对于便利店的数量和分布，希望城六区要能达到每千人拥有20平米以上；同时24小时便利店的数量占比要超过50%，以解决夜间商业不足问题。

       此外，北京的便利店如果能够实现跨越式发展，也会为一部分上游企业带来前所未有的机遇。“我们也想借助便利店相关政策给上游企业传递一个信号，增强上游生产企业的信心。首先，从产业和功能的角度，不能将所有鲜食生产加工和配送企业等同于一般制造业，要保留一批骨干的食品生产企业，比如一些安全规范的中央厨房和鲜食工厂，以保障首都市场供应。其次，对于便利店经营的商品品类和品质的要求，上游生产商的生产品类需要更全，质量更好，才能满足连锁便利店和消费者的需求。”绍全说。